智慧社區(qū)
堅(jiān)持“以問題為導(dǎo)向”，深入貫徹“三融五跨”指導(dǎo)思想，落實(shí)“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”的建設(shè)思路，建設(shè)“綜合采集、主題匯聚、全程監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、量化評(píng)估、信息公開”的智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系，以社區(qū)安全隱患排查和安全事件主動(dòng)防控為核心，形成社區(qū)安全事項(xiàng)清單，構(gòu)建社區(qū)全域的數(shù)字感知預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)多源跨域的數(shù)據(jù)匯聚與融合，助推政府用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事，做到心中有數(shù)。
政策背景
2016年，習(xí)近平總書記在中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出要“三融五跨”：推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。2016年10月，民政部、中央組織部、中央綜治辦等十余個(gè)部門日前聯(lián)合印發(fā)《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，明確提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%。2018年4月，習(xí)近平總書記視察武漢時(shí)指出：社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心思想，是為人民服務(wù)的政黨。我們抓好工作就是要把人民群眾大大小小的事情辦好。為民的事無小事，大量工作在基層。黨中央高度重視社區(qū)工作，我們要改革創(chuàng)新基層治理，提高治理能力，更好服務(wù)于人民群眾。
問題分析
“十二五”以來，通過統(tǒng)籌國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)，實(shí)施信息惠民工程等一系列舉措，智慧社區(qū)建設(shè)在局部取得了積極成效，但是距離“到2020年，基本公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有效銜接的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制更加成熟;社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局更加完善;網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、應(yīng)用融合、信息共享、響應(yīng)迅速的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)信息化發(fā)展格局基本形成;以社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織成員為骨干，社區(qū)社會(huì)工作者和其他社區(qū)專職工作者為支撐，社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍更加健全”的發(fā)展目標(biāo)，依然存在著諸多不足，需要進(jìn)一步改善和深化。問題與不足具體體現(xiàn)在“業(yè)務(wù)應(yīng)用”與“數(shù)據(jù)支撐”兩個(gè)方面：
（一）“業(yè)務(wù)應(yīng)用”層面的不足主要表現(xiàn)在如下7個(gè)方面：
1、智能檢測(cè)。人臉識(shí)別、車輛識(shí)別、垃圾清運(yùn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等與社區(qū)治理能力提升相關(guān)的智能監(jiān)測(cè)，未做到及時(shí)、準(zhǔn)確，依然存在大量監(jiān)控的盲區(qū)盲點(diǎn)。
2、整合共享。公安、綜治、城管、街道等多部門的信息化建設(shè)依然是 “各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”的現(xiàn)狀，未進(jìn)行跨部門、跨業(yè)務(wù)域、跨系統(tǒng)的信息整合共享。
3、預(yù)警預(yù)測(cè)。在社區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控人群防控、重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、社區(qū)弱勢(shì)群體幫扶救助等方面，針對(duì)可能演變成重大事件事故的風(fēng)險(xiǎn)，缺少數(shù)據(jù)模型算法，預(yù)警響應(yīng)基本靠經(jīng)驗(yàn)。
4、指揮調(diào)度。在突發(fā)應(yīng)急事件處置、抗臺(tái)風(fēng)等防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)中，設(shè)計(jì)多部門多崗位的聯(lián)動(dòng)指揮，缺乏數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致流程存在漏洞與斷點(diǎn)，事件不能及時(shí)高效的處置。
5、責(zé)任分工。在社區(qū)安全、環(huán)境保護(hù)、群防群控、隱患巡查等領(lǐng)域，安全責(zé)任不能落實(shí)到具體的個(gè)人，時(shí)效性與合法合規(guī)性不能量化。
6、分析評(píng)估。涉及公共教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、生活服務(wù)等方面的公共服務(wù)資源分布，在不同社區(qū)之間、在社區(qū)內(nèi)部各區(qū)域之間分布不均衡，缺乏基于大數(shù)據(jù)的分析評(píng)估支撐體系。
7、公共服務(wù)。涉及社區(qū)內(nèi)個(gè)人辦事、企業(yè)辦事、人才服務(wù)、生活服務(wù)、信息公開等公共服務(wù)方面，未進(jìn)行統(tǒng)一的整合，存在服務(wù)缺失、分散建設(shè)、水平參吃不齊等問題。
（二）“數(shù)據(jù)支撐”層面的問題主要表現(xiàn)在如下6個(gè)方面：
1、數(shù)據(jù)集成。與社區(qū)治理與服務(wù)相關(guān)的公安、綜治、城管、街道等各單位內(nèi)部積累了大量來自不同數(shù)據(jù)庫或文件結(jié)構(gòu)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。如何對(duì)這些相互獨(dú)立、分散的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理成為重大挑戰(zhàn)。
2、數(shù)據(jù)質(zhì)量。社區(qū)相關(guān)的各類數(shù)據(jù)的來源比較復(fù)雜。橫向來看，政府各單位的數(shù)據(jù)碎片化；縱向來看，政府各單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)煙囪林立。
3、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)格式、類型不一致，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出，難以提供信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的數(shù)據(jù)支撐。
4、數(shù)據(jù)模型。社區(qū)的大數(shù)據(jù)資源庫的建設(shè)，長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一的建設(shè)流程、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型與統(tǒng)一的方法論。
5、數(shù)據(jù)比對(duì)。社區(qū)相關(guān)的數(shù)據(jù)來源眾多，存在數(shù)據(jù)沖突的問題，可能是更新的時(shí)間有先后，可能是信息填報(bào)時(shí)就不全或者輸入錯(cuò)誤，也可能是填報(bào)了虛假錯(cuò)誤信息。
6、數(shù)據(jù)服務(wù)。社區(qū)大數(shù)據(jù)中心景觀融合與治理后的數(shù)據(jù)，是經(jīng)過清洗的干凈數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)不僅要進(jìn)的來，還要出得去，要能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理和服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。
整體思路
堅(jiān)持“以問題為導(dǎo)向”，深入貫徹“三融五跨”指導(dǎo)思想，落實(shí)“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”的建設(shè)思路，建設(shè)“綜合采集、主題匯聚、全程監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、量化評(píng)估、信息公開”的智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系，以社區(qū)安全隱患排查和安全事件主動(dòng)防控為核心，形成社區(qū)安全事項(xiàng)清單，構(gòu)建社區(qū)全域的數(shù)字感知預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)多源跨域的數(shù)據(jù)匯聚與融合。通過數(shù)據(jù)來分析社區(qū)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，通過預(yù)警來預(yù)防社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)事件，從而提升社區(qū)管理與服務(wù)的精細(xì)化水平，提升在社區(qū)管理與服務(wù)領(lǐng)域的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和主動(dòng)處置能力，助推政府用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事，做到心中有數(shù)。
1、針對(duì)“智能檢測(cè)”的問題，建立多源數(shù)據(jù)的綜合采集體系，并引入人臉識(shí)別、圖像分析、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)運(yùn)行相關(guān)的復(fù)雜環(huán)境和復(fù)雜事件的全面和準(zhǔn)確感知，掌握社區(qū)運(yùn)行的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，提高實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)能力。
2、針對(duì)“整合共享”的問題，建設(shè)形成社區(qū)運(yùn)行主題數(shù)據(jù)庫體系，形成安全事項(xiàng)清單庫、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)控預(yù)警主題庫、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控預(yù)警主題庫、重點(diǎn)人群監(jiān)控預(yù)警主題庫、安全事件歷史記錄歸集庫等，實(shí)現(xiàn)社區(qū)運(yùn)行數(shù)據(jù)的深度融合，支撐社區(qū)的安全普查、風(fēng)險(xiǎn)防控、事件處置等業(yè)務(wù)。
3、針對(duì)“預(yù)警預(yù)測(cè)”的問題，建設(shè)形成以“預(yù)警、預(yù)測(cè)、決策、智能”為核心的大數(shù)據(jù)分析研判支撐能力，構(gòu)建社區(qū)全域覆蓋的數(shù)字感知和預(yù)警分析模型，利用數(shù)學(xué)模型對(duì)社區(qū)管理與服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)信息進(jìn)行多角度監(jiān)測(cè)分析、全流程推演，提升對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位、全過程的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，為社區(qū)運(yùn)行提供決策支持。
4、針對(duì)“指揮調(diào)度”的問題，建設(shè)形成“以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)的信息化技術(shù)支撐體系，形成覆蓋風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警、事件協(xié)同共享、運(yùn)行態(tài)勢(shì)可視的綜合技術(shù)支撐能力，提升社區(qū)管理與服務(wù)領(lǐng)域的協(xié)同能力和聯(lián)動(dòng)指揮水平。
5、針對(duì)“責(zé)任分工”的問題，建設(shè)效能評(píng)估體系，以“時(shí)效性”與“合法合規(guī)性”為核心，對(duì)社區(qū)相關(guān)的各部門、各崗位、各人員在社區(qū)管理與服務(wù)過程中的表現(xiàn)進(jìn)行量化分析，通過評(píng)估比對(duì)的方式識(shí)別社區(qū)管理與服務(wù)中的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)、難點(diǎn)，為進(jìn)一步的流程優(yōu)化與體制機(jī)制改革創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)支撐。
6、針對(duì)“分析評(píng)估”的問題，建設(shè)智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，通過整合與社區(qū)相關(guān)的人口、企業(yè)、醫(yī)院、診所、藥店、床位、康養(yǎng)、生活便利等信息資源，在模型算法的支撐下，在公共服務(wù)資源配置等領(lǐng)域進(jìn)行分析評(píng)估，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)均等化的建設(shè)。
7、針對(duì)“公共服務(wù)”的問題，建設(shè)智慧社區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)平臺(tái)”，發(fā)揮集中規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的支撐下，將服務(wù)下沉到社區(qū)，支持個(gè)人與企業(yè)辦事不用出社區(qū)就可以辦理，真正落實(shí)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。
整體架構(gòu)
應(yīng)用成效
深圳織網(wǎng)工程：深圳市社區(qū)網(wǎng)格管理信息中心主要通過采集員，采集了全市實(shí)體人口、實(shí)體法人、實(shí)體房屋、實(shí)體事件4類信息，同時(shí)對(duì)專題信息，如網(wǎng)吧、物業(yè)小區(qū)、城中村信息也進(jìn)行采集，并通過交換平臺(tái)獲取到了教育、公安、市監(jiān)等多源數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在深圳市容災(zāi)備份中心的生產(chǎn)庫中，存在生產(chǎn)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相互影響的問題。數(shù)據(jù)管理也分散在PDA管理系統(tǒng)、MIS管理系統(tǒng)、OA管理系統(tǒng)等，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管控平臺(tái)，很難做到對(duì)數(shù)據(jù)的推廣應(yīng)用和質(zhì)量提升。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的推動(dòng)下，迫切需要進(jìn)一步提升網(wǎng)格管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)接入及數(shù)據(jù)支撐能力，從而為全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理和服務(wù)提供豐富的數(shù)據(jù)支撐。該平臺(tái)結(jié)合一期建設(shè)的內(nèi)容、現(xiàn)有平臺(tái)及系統(tǒng)資源，進(jìn)一步豐富完善平臺(tái)信息資源庫，尤其對(duì)人口、法人的歷史信息進(jìn)行擴(kuò)充，對(duì)單一來源事件庫信息進(jìn)行多源數(shù)據(jù)整合，并建立個(gè)人電子檔案庫；為各類型數(shù)據(jù)方便接入平臺(tái)，提供適應(yīng)各類型數(shù)據(jù)的接入接口，提升平臺(tái)橫向擴(kuò)展的能力；以平臺(tái)數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，為各業(yè)務(wù)部門、系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐，發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。該平臺(tái)主要基于采集員，采集了全市實(shí)體人口、實(shí)體法人、實(shí)體房屋、實(shí)體事件4類信息，綜合相關(guān)信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格大數(shù)據(jù)的綜合管理和利用，最終將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的最大應(yīng)用，提升網(wǎng)格數(shù)據(jù)資源的利用價(jià)值。